Politici publice pentru veterani: argumente pentru modificarea Legii nr. 317/2024 privind veteranii de război

 Adoptarea Legii nr. 317/2024 privind veteranii de război a reprezentat un pas important în consolidarea cadrului normativ național și în recunoașterea oficială a meritelor celor care au apărat independența, suveranitatea și valorile fundamentale ale Republicii Moldova. Prin această lege, statul a reușit să aducă un plus de claritate juridică, să uniformizeze prestațiile sociale și să reafirme principiul recunoștinței față de sacrificiul veteranilor.

Totuși, experiența practică acumulată în aplicarea legii, dialogul constant cu veteranii, analiza comparativă a politicilor publice din alte state europene, precum și necesitățile reale ale beneficiarilor demonstrează că actualul cadru legislativ poate și trebuie să fie în continuare dezvoltat. O politică modernă dedicată veteranilor nu se poate limita exclusiv la compensații materiale, ci trebuie să integreze dimensiuni esențiale precum sănătatea mintală, integrarea socio-profesională, protecția juridică, demnitatea umană și participarea activă a veteranilor la viața comunității.

În acest context, salutăm și reiterăm angajamentele exprimate de autoritățile publice în cadrul întrunirii din 30 decembrie 2025, când s-a subliniat că sprijinul pentru veteranii de război va rămâne o prioritate, inclusiv prin identificarea de resurse suplimentare pentru sporirea protecției sociale, atât pentru veterani, cât și pentru membrii familiilor acestora.

Pornind de la aceste realități, se impune inițierea unui proces de modificare și completare a Legii nr. 317/2024, orientat spre consolidarea unui sistem de sprijin durabil, coerent și centrat pe nevoile reale ale veteranilor.

 Direcții prioritare de modificare și completare 

a cadrului legislativ

 

 Introducerea unui capitol distinct privind sănătatea mintală a veteranilor

Propunem:

Se propune completarea Legii nr. 317/2024 cu un capitol distinct dedicat sănătății mintale a veteranilor de război, care să reglementeze instituirea și funcționarea unui sistem specializat de prevenire, tratament și 

În acest sens, se prevede:

·  instituirea unui Program național de sănătate mintală pentru veteranii de război, finanțat din bugetul de stat și implementat prin autoritățile publice centrale și locale competente;

·  garantarea accesului gratuit, prioritar și continuu al veteranilor la servicii de psihoterapie individuală, terapie de grup, consiliere psihologică și consiliere familială, adaptate specificului traumei de război;

· crearea centrelor regionale de reabilitare psiho-socială pentru veterani sau, după caz, constituirea unor compartimente specializate în cadrul instituțiilor medicale și de asistență socială existente, cu personal calificat în lucrul cu traume de conflict armat. 

Justificare și argumentare

Participarea la conflicte armate expune militarii și voluntarii la experiențe traumatice severe, cu efecte profunde și de durată asupra sănătății mintale, capacității de muncă, relațiilor familiale și integrării sociale. Cercetările internaționale și bunele practici ale statelor europene evidențiază o incidență ridicată a tulburărilor de stres post-traumatic (PTSD), depresiei, anxietății, precum și a comportamentelor adictive în rândul veteranilor de război.

În forma sa actuală, Legea nr. 317/2024 nu instituie un mecanism distinct, coerent și specializat destinat sănătății mintale a veteranilor, ceea ce conduce la un acces fragmentar, inegal și insuficient la serviciile de suport psihologic și psiho-social. Lipsa unei abordări sistemice sporește riscul marginalizării sociale, al degradării relațiilor familiale și al agravării stării de sănătate a veteranilor.

Instituirea unui Program național dedicat și a unor structuri regionale specializate este indispensabilă pentru asigurarea unor intervenții continue, profesioniste și adaptate specificului traumei de război, contribuind astfel la reintegrarea socială a veteranilor și la protejarea demnității și calității vieții acestora. 

 

Extinderea măsurilor de integrare profesională și economică a veteranilor de război

Propunem:

Se propune extinderea cadrului legislativ și instituțional privind integrarea profesională și economică a veteranilor de război, prin următoarele măsuri:

– introducerea în legislație a statutului de „angajator prieten al veteranilor”, care să ofere facilități fiscale și stimulente economice agenților economici ce încadrează în muncă veterani de război;

– instituirea unor programe de microgranturi destinate inițierii și dezvoltării afacerilor de către veteranii de război, însoțite de mentorat economic asigurat de stat, prin intermediul structurilor specializate. 

Justificare și argumentare

Reintegrarea profesională a veteranilor de război reprezintă un pilon fundamental al demnității umane, al autonomiei economice și al consolidării coeziunii sociale. După încheierea serviciului militar, numeroși veterani se confruntă cu dificultăți semnificative în procesul de reinserție pe piața muncii, determinate de întreruperea parcursului profesional civil, de consecințele traumatismelor fizice sau psihice, precum și de persistența unor stereotipuri sociale.

Instituirea statutului de „angajator prieten al veteranilor” va crea un mecanism funcțional de parteneriat între stat și mediul privat, stimulând responsabilitatea socială corporativă și facilitând integrarea durabilă a veteranilor în activitatea economică. Această măsură contribuie, totodată, la reducerea dependenței veteranilor de prestațiile sociale și la valorificarea potențialului lor profesional.

Acordarea de microgranturi, corelată cu mentorat economic susținut de stat, va permite valorificarea competențelor, disciplinei și abilităților dobândite în timpul serviciului militar, încurajând antreprenoriatul veteranilor. Impactul acestor măsuri se va reflecta nu doar asupra beneficiarilor direcți, ci și asupra dezvoltării economiei locale și a consolidării stabilității sociale.

 

Consolidarea politicilor locative și de susținere a traiului decent

Propunem:

- compensarea integrală a cheltuielilor pentru serviciile comunale pentru veteranii cu dizabilități de pe urma războiului și veteranii vârstnici;

- lansarea unui program național „Locuință adaptată veteranului”, destinat adaptării spațiului locativ la necesitățile funcționale ale beneficiarilor.

 

Justificare și argumentare:

Asigurarea unui trai decent constituie un drept fundamental al persoanei și, totodată, o obligație morală și socială a statului față de veteranii de război, în special față de cei care se confruntă cu dizabilități sau cu limitări generate de vârsta înaintată. În lipsa unor măsuri de sprijin adecvate, cheltuielile pentru întreținerea locuinței și pentru serviciile comunale devin o povară disproporționată pentru această categorie socială vulnerabilă, afectând în mod direct calitatea vieții și securitatea socială.

Programul național „Locuință adaptată veteranului” răspunde necesităților funcționale concrete ale persoanelor cu mobilitate redusă sau cu alte limitări de ordin fizic, contribuind la menținerea autonomiei personale, la prevenirea instituționalizării premature și la facilitarea unei vieți independente în mediul familial. Totodată, măsurile propuse asigură alinierea cadrului normativ național la standardele europene în domeniul incluziunii sociale, al protecției persoanelor cu dizabilități și al respectării demnității umane. 

Introducerea beneficiilor educaționale

Propunem:

Se propune instituirea unui set de beneficii educaționale destinate veteranilor de război și familiilor acestora, care să includă:

– acordarea de burse speciale și facilități educaționale pentru copiii veteranilor de război; – asigurarea accesului preferențial al veteranilor la studii superioare, programe de formare profesională și de învățare pe tot parcursul vieții;

– recunoașterea parțială a experienței militare ca echivalent al unor competențe profesionale dobândite și echivalarea acestor competențe cu profesiile civile. 

Justificare și argumentare

Educația constituie unul dintre cele mai eficiente mecanisme de mobilitate socială intergenerațională și de consolidare a capitalului uman. Copiii veteranilor de război suportă, în mod indirect, consecințele economice, sociale și psihologice ale conflictelor armate, iar sprijinirea acestora prin politici educaționale dedicate reprezintă o investiție strategică în stabilitatea socială și în dezvoltarea durabilă a statului.

Totodată, recunoașterea parțială a experienței militare ca echivalent al competențelor profesionale permite valorificarea aptitudinilor reale dobândite în serviciul militar, precum leadershipul, managementul situațiilor de criză, disciplina organizațională și competențele logistice. Această abordare contribuie la reducerea duratei procesului de reconversie profesională și facilitează reintegrarea eficientă a veteranilor pe piața muncii, sporind gradul lor de incluziune socială și economică.

 

Crearea unui mecanism de protecție juridică specializată

Propunem:

Instituirea funcției de Avocat/Comisar pentru drepturile veteranilor de război, cu atribuții de mediere, reprezentare și apărare a intereselor veteranilor în raport cu autoritățile publice centrale și locale. 

Justificare și argumentare

Veteranii de război se confruntă, în mod frecvent, cu dificultăți semnificative în exercitarea efectivă a drepturilor conferite de legislația în vigoare. Aceste dificultăți sunt generate, în principal, de complexitatea procedurilor administrative, de aplicarea neuniformă a normelor legale, precum și de inexistența unui mecanism instituțional specializat care să le asigure consiliere, sprijin și protecție juridică adecvată.

Instituirea Avocatului/Comisarului pentru drepturile veteranilor de război ar crea un cadru funcțional și eficient de apărare a intereselor acestora, aliniat practicilor existente în mai multe state europene. Un asemenea mecanism ar contribui la prevenirea abuzurilor administrative, la soluționarea pe cale amiabilă a litigiilor dintre veterani și autoritățile publice, precum și la formularea de recomandări pentru îmbunătățirea cadrului normativ și a politicilor publice din domeniul protecției sociale și juridice a veteranilor de război.

 

Acces prioritar și gratuit la servicii administrative

Propunem:

- procesare prioritară a tuturor actelor eliberate de autoritățile publice (stare civilă, cadastru, ASP, CNAS);

- scutirea de taxe pentru serviciile administrative de bază.

 

Justificare și argumentare:

Simplificarea și prioritizarea accesului veteranilor la servicii administrative reprezintă o măsură de justiție socială și eficiență administrativă. Veteranii, în special cei în vârstă sau cu dizabilități, sunt afectați disproporționat de birocrație și costuri administrative.

Scutirea de taxe și procesarea prioritară reduce stresul administrativ, limitează vulnerabilitatea acestora în raport cu instituțiile publice și reflectă recunoașterea serviciului adus statului.

 

Reduceri și facilități culturale și sportive

Propunem:

·  acordarea de acces gratuit sau taxe reduse la muzee, teatre, biblioteci și baze sportive;

• includerea veteranilor în programe naționale de recreere activă și turism social. 

Justificare și argumentare

Participarea la activități culturale, recreative și sportive are un impact direct asupra sănătății mintale, asupra incluziunii sociale și a prevenirii izolării. Accesul veteranilor la astfel de activități contribuie semnificativ la reabilitarea psiho-socială și la menținerea unui stil de viață activ.

Facilitățile propuse implică costuri bugetare reduse, dar generează beneficii sociale importante, valorificând infrastructura existentă și promovând turismul social.

 

 Beneficii fiscale individuale suplimentare

Propunem:

• Majorarea plafonului de scutire de impozit pe venit pentru veteranii de război;
• Scutirea de impozit pentru o singură locuință și un singur mijloc de transport;
• Acordarea de facilități fiscale suplimentare pentru veteranii care desfășoară activități independente. 

Justificare și argumentare

Beneficiile fiscale reprezintă un instrument legitim de compensare a riscurilor și sacrificiilor asumate de veterani. Majorarea plafonului de scutire și facilitățile propuse contribuie la sprijinirea autonomiei economice și la reducerea presiunii financiare asupra gospodăriilor veteranilor.

Aceste măsuri încurajează inițiativa economică, formalizarea activităților independente și participarea activă a veteranilor la dezvoltarea economiei naționale.

 

Sprijin pentru familiile veteranilor în viață

Propunem:

· Includerea soților și soțiilor veteranilor în programe de consiliere psihologică și sprijin social;

·Acordarea de prioritate copiilor veteranilor la grădinițe, școli și programe extrașcolare;

·Oferirea de suport social suplimentar familiilor veteranilor care au dizabilități ca urmare a războiului. 

Justificare și argumentare

 Familia reprezintă principalul factor de sprijin și stabilitate pentru veterani. Impactul războiului se resimte inevitabil și asupra soților, copiilor și altor membri ai familiei, generând dificultăți emoționale, sociale și economice. Extinderea sprijinului către familii recunoaște natura colectivă a sacrificiului și contribuie la prevenirea riscurilor sociale, precum abandonul școlar, sărăcia sau destrămarea familiei.

 

 Drepturi extinse pentru îngrijirea pe termen lung

Propunem:

· Garantarea accesului la servicii medicale și sociale la domiciliu pentru veteranii imobilizați;

• Instruirea și remunerarea îngrijitorilor informali, în special a membrilor familiei.

 Justificare și argumentare:

Veteranii cu dizabilități severe sau persoanele vârstnice imobilizate au nevoie de îngrijire continuă, care în prezent nu este acoperită suficient de sistemul public. Sprijinirea îngrijirii la domiciliu reprezintă o soluție mai umană, mai eficientă și mai puțin costisitoare comparativ cu instituționalizarea.

Instruirea și remunerarea îngrijitorilor informali recunoaște munca neremunerată depusă de familie și contribuie la prevenirea epuizării acesteia. 

Program de mentorat civic și implicare comunitară

Propunem:

Propunem elaborarea unui program dedicat implicării veteranilor în comunitate, prin care aceștia să devină mentori pentru tineri, lideri locali sau grupuri din comunități afectate de conflicte. Prin acest program, veteranii își vor putea valorifica experiența acumulată în domeniul leadership-ului, disciplinei și gestionării situațiilor de criză, oferind ghidare și sprijin celor care au nevoie de formare, consiliere sau suport în inițiative civice.

În cadrul programului, contribuția veteranilor va fi recunoscută oficial, prin acordarea de certificate sau recompense simbolice, ca semn de apreciere pentru implicarea lor în proiecte civice și sociale. Această recunoaștere nu doar că va motiva veteranii să continue să se implice, dar va transmite și un mesaj comunității despre valoarea experienței lor și despre impactul pozitiv pe care îl pot avea în societate. 

Justificare și argumentare

Programul propus are multiple beneficii: pe de o parte, valorifică competențele veteraniilor în leadership și capacitatea de a gestiona situații complexe; pe de altă parte, contribuie la consolidarea coeziunii sociale și stimulează implicarea civică a tinerilor și a comunităților vulnerabile. Prin implicarea veteranilor, comunitățile afectate de conflicte pot beneficia de suport practic și moral, iar tinerii pot fi inspirați să participe activ în viața civică și să dezvolte abilități utile pentru societate. 

 Acces la servicii digitale și tehnologice

Propunem:

·Organizarea de cursuri gratuite dedicate alfabetizării digitale și instruirii în utilizarea tehnologiilor pentru veterani. Aceste cursuri au scopul de a le oferi veteranilor cunoștințele necesare pentru a naviga în mediul digital, pentru a utiliza aplicații și platforme online, dar și pentru a înțelege funcționarea tehnologiilor moderne.

· Furnizarea de echipamente digitale de bază, precum tablete și laptopuri, pentru veteranii cu mobilitate redusă sau cu acces limitat la tehnologie. Aceste dispozitive permit veteranilor să se conecteze la servicii online, să comunice cu familia și comunitatea și să participe la diverse activități educaționale sau sociale. 

Justificare și argumentare

Implementarea acestor măsuri facilitează accesul veteranilor la servicii publice digitale și le permite să participe activ la programe educaționale, culturale sau sociale. De asemenea, utilizarea tehnologiei contribuie la menținerea legăturilor cu comunitatea și la prevenirea izolării sociale, sprijinind astfel integrarea și incluziunea lor în viața socială. Prin creșterea competențelor digitale, veteranii pot beneficia de informații, servicii și resurse online care le îmbunătățesc calitatea vieții și le asigură participarea activă în societate. 

Sprijin pentru participarea la cercetări și documentare istorică

Propunem:

Se propune acordarea de granturi, facilități sau alte forme de susținere pentru veteranii care doresc să se implice activ în activități de cercetare, documentare și educație istorică. Aceasta include contribuția la arhive, realizarea de proiecte istorice, participarea la studii și publicații referitoare la război, apărarea patriei și experiențele personale sau colective ale veteranilor. 

Justificare și argumentare

Prin implementarea acestei măsuri se valorifică pe deplin experiența acumulată de veterani, transformând-o într-un patrimoniu istoric viu. Sprijinul oferit le permite să participe activ la păstrarea și transmiterea cunoștințelor și experiențelor lor, astfel încât acestea să fie accesibile și să servească drept sursă de educație pentru generațiile viitoare. În același timp, această inițiativă contribuie la consolidarea memoriei colective și la recunoașterea rolului esențial al veteranilor în istoria națională. 

Concluzie

Veteranii de război ai Republicii Moldova nu solicită privilegii nejustificate, ci respect, recunoaștere și șansa la o viață demnă, proporțională cu sacrificiul făcut pentru stat. Modificarea și completarea Legii nr. 317/2024 reprezintă nu doar o necesitate juridică, ci și o datorie morală a societății față de cei care au apărat independența țării.